【按语】
芜湖作为国家首批智慧城市试点市，近年来持续探索创新，在新型智慧城市建设、数字产业培育等方面取得了长足发展，极大提升了城市治理水平、公共服务能力和市民获得感，形成了有特色的经验做法。今年3月份，中国科大智慧城市研究院（芜湖）、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、芜湖市大数据中心、芜湖市数据资源管理局和科大讯飞股份有限公司共同开展专题调研，围绕智慧城市建设“牛鼻子”——数据共享开放这一核心，深入调研芜湖市的创新举措、具体路径和经验模式，形成了有深度、可借鉴的调研报告。
6月底，国家发改委内参刊物《经济要参》全文刊登此调研报告，明确指出，芜湖市针对数据开放共享“五不”难题，创造出“两推动、四整合”的破解办法，形成一套“组合拳”，加快了智慧基础设施、惠民服务、城市治理、政务运行、产业经济等在内的“五位一体”的智慧城市建设，初步形成了促进数据开放共享的良性闭环和长效机制……芜湖市持续攻关，有一定效果与创新性，可供智慧城市主管部门参考并适合在中等规模的城市进行推广。
本公众号将分成上、中、下三期刊登此调研报告，以供交流并欢迎留言讨论，此为上篇。
芜湖如何破解智慧城市“五不”难题？
原载于《经济要参》（2019年6月26日）
【内容提要】
新型智慧城市建设面临的普遍性问题是：数据共享平台衔接不力、数据共享开放标准不一、政府共享开放数据不新、数据资源深度应用不足，数字经济发展活力不强。近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、中国科学技术大学智慧城市研究院（芜湖）等针对这一问题，在芜湖市进行了调研。
调研发现：安徽省芜湖市针对“五不”难题，创造出“两推动、四整合”的破解办法，即坚持“以信息技术推动信息应用，以信息应用推动机制创新”，通过整合社会力量、整合数据资源、整合数据建设基础、整合服务体系，形成一套“组合拳”，加快了智慧基础设施、惠民服务、城市治理、政务运行、产业经济等在内的“五位一体”的智慧城市建设，初步形成了促进数据开放共享的良性闭环和长效机制。
芜湖市的做法，核心是抓住智慧城市痛点难点问题，持续攻关，有一定效果与创新性，可供智慧城市主管部门参考并适合在中等规模的城市进行推广。解决智慧城市建设中的“五不”难题是一个过程，从芜湖情况来看，未来仍需要进一步推进体制机制创新，上下联动统筹协调。同时，在国家和有条件的地方应加快大数据相关法规建设，规范推进数据开放共享。
03
推进数据开放共享有哪些经验
芜湖市以“不交换数据就交换干部”的坚定决心，打通了政府各部门间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到全市统一的大数据中心。融数据开放共享于业务实践之中，以技术推动数据应用，以数据应用引领需求，以服务需求增长倒逼政府进一步开放共享数据资源，有效解决了数据开放共享不足的痛点，形成了一整套闭环系统，建立了长效机制。通过推进“四个整合”，政府主动转型、精准服务，进一步推动产业升级、城市升级，形成了具有芜湖特色的经验。
一、推进数据开放共享有哪些经验
1.整合各方力量共建共享，推动形成长效机制。芜湖市在市政府办加挂组建智慧城市建设推进办公室，负责智慧城市整体规划和管理协调；组建市政府工作部门市数据资源管理局，优化市大数据中心，统筹全市信息化、数据资源建设管理，并积极利用已有的信息化项目管理平台、电子监察平台等，建立相关单位协同机制，围绕项目管理、数据共享、信用体系等，出台一系列管理办法和制度，固化工作程序，建立长效机制。同时，按照“政府主导、部门应用、企业运营、全民参与”的思路，通过购买服务方式和有选择地开放资源，把技术和服务交给企业承担，把政府该做的事情做好，健全信息惠民长效推进的保障机制。
2.整合数据资源统建统管，破除“信息孤岛”。建设集中统一的政府大数据中心，从根本上打破了互联互通的技术壁垒，减少了推诿扯皮，使信息资源共享和大数据开发更为顺畅，为提供更多的智慧应用奠定基础。同时，大数据中心坚持市级统筹规划、统一建设，开展分层培训，实行统一管理，县区、镇街和村居三级不再建设，只负责具体做好推广应用，既有利于避免重复建设、根除信息孤岛，又有利于全市形成通盘设计、整体推进的顶层设计和实施路径。
3.整合数据建设基础，提供高质量数据支撑。转变数据汇聚方式，由原先的部门共享、省市协同、业务沉淀、动态更新，逐步扩展到社会数据抓取、第三方合作等，数据覆盖政务、信用、金融、地理信息（非涉密）、终端感知等多个领域。转变数据传输环境，在保障数据安全可靠传输的前提下，将传输触手延伸到互联网、物联网，并实现了不同终端、不同系统、不同传输协议间的异构网络传输，使数据的多元化归集成为可能。治理数据方式由原先简单的归集、清洗、规整、输出，逐步转变为打造多源异构数据融合、数据分类分级、红线设立、安全审计、质量稽核、服务输出、溯源跟踪、应用反馈与反哺这一相对完整的数据生命链，为各应用端提供安全高效、鲜活高质的数据支撑。
4.整合惠民便民服务体系，架起精准服务“连心桥”。基于多部门的政务数据互通共享，开发惠民服务和综合监管等智慧应用，完善门户网站，聚焦推出“城市一卡通”和唯一移动门户——“城市令”APP，与现有的各级政务服务中心、“12345”市长服务热线、网格化管理指挥中心和巡查队伍紧密结合，并链接智慧芜湖各类应用，打造线上和线下互为依托、互为补充的“互联网+政务服务”和惠民服务体系，打通了政务服务和智慧应用网上运行的“最先一公里”和“最后一公里”，较好地缓解了“底数不清、情况不明、办事难、矛盾多”等痛点问题。未来，基于大数据分析开发的决策支持系统，也将使人口、住房等数据统计更趋实时和精准，交通、市场监管等决策支撑更具实效性。
芜湖现有人口386万，经济总量3300亿元，无论是人口还是经济发展水平在全国城市中，都属中等偏上规模。芜湖市推进数据共享开放利用，形成了许多创新点：如部门全共享、省市多协同、更新重及时；建立人口信息系统生命树与法人信息系统生命树等等，都比较务实、鲜活，具有推广价值。
数据开放共享路径
二、数据开放共享面临的挑战和建议
以数据开放共享为驱动，芜湖智慧城市建设取得了长足进展，有效提升了城市治理、政务服务、惠民服务成效，增加了群众获得感。不过随着新型智慧城市建设的不断深入，特别是对标“数字中国”、“数字江淮”战略的总体要求，在数据开放共享方面依然存在诸多问题，面临新的挑战。
1.体制机制不够完善。全国、全省、全市自上而下大数据和信息化体制有待尽快理顺，基层队伍力量相对薄弱，不能统筹建设与应用的工作全局。国家尚没有明确信息化和数据资源牵头负责部门，全省自上而下新组建的数据资源管理部门与网信、发改、经信等部门的工作职责尚需进一步界定与理顺，数字经济工作缺少统筹，多头管理就是没人管理的局面仍然存在。
2.数据共享不够彻底。跨地区、跨部门、跨行业的信息互联互通、共享共用，是推进数字经济和数字城市建设的基础和保障。国家级、省级信息系统各自分散、独立运行，自上而下的“信息孤岛、数据烟囱”现象依然普遍，整合协同难度大。经梳理，芜湖市仅延伸至基层（镇街和村居）使用的省部级平台就有72套，整合难度很大。垂直单位如金融、海关、税务等领域，未开放共享数据，未实现与其他系统的协同运行。这些系统的数据对于支撑数字经济、政务服务、城市治理作用巨大，亟待破冰。
3.数据应用不够深入。各级各部门应用系统遍地开花，但对于信息系统的“智慧、惠民”属性，民众却并不满意。如：相比商用软件和互联网产品，政府部门建设的信息系统缺少数字思维、缺乏运营能力，功能设计没有贴合用户需求。一些城市问题较为突出：“城市一卡通”整合难、推进慢、应用散；各医院间居民医疗信息不全、共享不充分，医院看病耗时长、不方便；停车难、交通堵、共享单车乱停乱放；互联网金融支撑作用不突出；教育资源分配不合理和网上教育服务不充分等等。此外，大规模的数据开放应用，还缺少法律支撑，缺乏数据资产运营的体制保障与模式创新，数字经济主导的数字应用与满足人民日益增长的美好生活需要还有明显的差距。
4.数字经济势头不够强劲。数字经济为新技术、新产业、新业态和新模式提供了广泛的基础与支撑，但芜湖乃至全省数字经济发展仍相对滞后。安徽在语音、量子通信、高性能计算等方面相对领先，但芜湖缺少领先技术、科研院所和龙头企业。缺少部门统筹、缺失统一规划、缺乏政策扶持，以及资金引入难、技术应用难、人才留住难是芜湖发展数字经济不能回避的问题。合理均衡布局、重点优先发展仍然是全市、全省乃至全国有待进一步破解的难题。
为进一步推动数据开放共享，更大程度发挥数据价值，建议国家和地方层面还应该做好以下工作 ：
1.推进体制机制创新，上下联动统筹协调。建立完善中央和地方联动的大数据发展协调机制，明确统筹部门，对大数据以及基于大数据的“智慧城市”建设统一归口、统筹指导；统一制定数据资源规划，建立大数据采集、应用的标准化机制；扩大数据的采集和交换共享范围，推进公共信息资源开放共享，形成以应用带动产业、以产业支撑应用的良性格局，协同推进大数据产业和应用的发展。
2.加快大数据相关立法，规范数据开放共享。推动大数据相关立法进程，研究制定地方性大数据相关法规，支持在智慧城市建设应用相关领域先行先试，加强公共信息资源保护和开放力度，逐步扩大开放数据的范围，提高开放数据质量。推动完善个人信息保护立法，健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制。加强数据统筹管理及行业自律，制定数据流通交易规则，探索建立信息披露制度，支持第三方机构进行数据合规应用的监督和审计，保障相关主体合法权益。
3.加大政策扶持力度，支持大数据产业发展。结合《促进大数据发展行动纲要》、中国制造2025、“互联网+”行动计划、培育发展战略性新兴产业的决定等战略文件，制定面向大数据产业发展的金融、政府采购等政策措施，落实相关税收政策。鼓励有条件的地方设立大数据发展专项基金，鼓励产业投资机构和担保机构加大对大数据企业的支持力度，鼓励大数据企业进入资本市场融资，为企业重组并购创造更加宽松的市场环境，支持符合条件的大数据企业享受相应优惠政策。
4.建设多层次人才队伍，培养智慧产业复合型人才。加强大数据人才培养，整合高校、企业、社会资源，推动创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。支持高校与企业联合建立实习培训机制，加强大数据人才职业实践技能培养。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。鼓励行业组织探索建立适应大数据发展需求的人才培养和评价机制。
得益于在数据开放共享上打下的坚实基础，芜湖市智慧城市建设在基础设施、城市治理、惠民服务、政务运行、产业发展等各个方面均取得了一定成效。2019年，由原市政务服务中心、市政府信息化工作办公室整合而成的芜湖市数据资源管理局（政务服务管理局）正式运行。芜湖将围绕“数字中国”和“数字江淮”战略部署，坚持“以各类人的全生命周期服务”为主线，推动业务数据化和数据业务化，协同打造全国具有重要影响力的数字城市，为中国新型智慧城市建设做出新的探索。
（全文完结）
调研组成员：
国家发改委城市和小城镇改革发展中心 冯奎
中国科大智慧城市研究院（芜湖） 承孝敏 王磊
芜湖市大数据中心 黄丽娟 黄皓峰
芜湖市数据资源管理局 王永璋
科大讯飞股份有限公司 童剑军 李娜
