【按语】
芜湖作为国家首批智慧城市试点市，近年来持续探索创新，在新型智慧城市建设、数字产业培育等方面取得了长足发展，极大提升了城市治理水平、公共服务能力和市民获得感，形成了有特色的经验做法。今年3月份，中国科大智慧城市研究院（芜湖）、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、芜湖市大数据中心、芜湖市数据资源管理局和科大讯飞股份有限公司共同开展专题调研，围绕智慧城市建设“牛鼻子”——数据共享开放这一核心，深入调研芜湖市的创新举措、具体路径和经验模式，形成了有深度、可借鉴的调研报告。
6月底，国家发改委内参刊物《经济要参》全文刊登此调研报告，明确指出，芜湖市针对数据开放共享“五不”难题，创造出“两推动、四整合”的破解办法，形成一套“组合拳”，加快了智慧基础设施、惠民服务、城市治理、政务运行、产业经济等在内的“五位一体”的智慧城市建设，初步形成了促进数据开放共享的良性闭环和长效机制……芜湖市持续攻关，有一定效果与创新性，可供智慧城市主管部门参考并适合在中等规模的城市进行推广。
本公众号将分成上、中、下三期刊登此调研报告，以供交流并欢迎留言讨论，此为上篇。
芜湖如何破解智慧城市“五不”难题？
原载于《经济要参》（2019年6月26日）
【内容提要】
新型智慧城市建设面临的普遍性问题是：数据共享平台衔接不力、数据共享开放标准不一、政府共享开放数据不新、数据资源深度应用不足，数字经济发展活力不强。近期，国家发改委城市和小城镇改革发展中心、中国科学技术大学智慧城市研究院（芜湖）等针对这一问题，在芜湖市进行了调研。
调研发现：安徽省芜湖市针对“五不”难题，创造出“两推动、四整合”的破解办法，即坚持“以信息技术推动信息应用，以信息应用推动机制创新”，通过整合社会力量、整合数据资源、整合数据建设基础、整合服务体系，形成一套“组合拳”，加快了智慧基础设施、惠民服务、城市治理、政务运行、产业经济等在内的“五位一体”的智慧城市建设，初步形成了促进数据开放共享的良性闭环和长效机制。
芜湖市的做法，核心是抓住智慧城市痛点难点问题，持续攻关，有一定效果与创新性，可供智慧城市主管部门参考并适合在中等规模的城市进行推广。解决智慧城市建设中的“五不”难题是一个过程，从芜湖情况来看，未来仍需要进一步推进体制机制创新，上下联动统筹协调。同时，在国家和有条件的地方应加快大数据相关法规建设，规范推进数据开放共享。
01
从数据开放“牛鼻子”到智慧城市建设“快车道”
安徽省芜湖市总面积6026平方公里，其中市区面积1491平方公里。2018年末常住人口375万，城镇化率66%，现辖镜湖区、弋江区、鸠江区、三山区和无为县、芜湖县、繁昌县、南陵县。2018年芜湖市生产总值近3300亿元。在地级城市中，芜湖的人口规模与经济发展水平均处于中等偏上层次。
芜湖智慧城市建设历经十余年的沉淀。从早期的社会服务管理信息化（以下简称“社管信息化”）建设，到网格化综合治理，再到如今的大数据体系建设，芜湖始终牢牢抓住数据开放共享这一“牛鼻子”，坚持数据驱动不动摇，起步早、基础牢、应用广，成效明显。
2007年后，芜湖市以安徽省社区信息化建设为契机来归集各个部门和政府各个层级的政务数据，开始启动大数据体系建设。2013年，党的十八大明确提出推动治理体系和治理能力现代化，芜湖市坚定信心，将大数据体系建设列为城市重点工程，此后进入信息化建设“快车道”——重点建设政务数据体系和数据应用体系，以此推动城市的智慧化建设。
1.起源于社管信息化。 芜湖市自2007年开展全省社区信息化试点以来，就开始探索通过数据共享推进社区公共服务工作。2012年，全面启动社会服务管理信息化工程，大力推进数据共建共享、一站通政务服务和网格化社会管理等工作。2014年，安徽省社会服务管理信息化建设现场会在芜湖举行，芜湖的探索经验在全省范围推广。2015年，时任中央政法委书记孟建柱来芜调研，高度评价芜湖的探索，称之为社会治理“芜湖经验”，并在中央政法工作会议上予以推介。
2.深化于“互联网+政务服务”。 2016年以来，以社会服务管理信息化为基础，芜湖探索发挥数据在城市治理中的作用，逐步形成了具有芜湖特色的“一网、一门、一次”的“互联网+政务服务”模式，整体推进市容管理、社会管理和市场监管等三大领域的网格化综合治理模式。其中芜湖网格化市场监管工作，获得国务院第三次大督查通报表扬。
3.蓬勃于数据应用和产业发展。 2018年至今，芜湖持续深化数据治理、加快数据应用、探索数据产业发展，智慧城市建设驶入“快车道”，成为促进区域经济转型升级的一支“生力军”。近年来，芜湖先后获得全国首批智慧城市试点城市、首批国家信息消费试点示范城市、首批“宽带中国”示范城市、首批国家信息惠民试点城市、第二批国家社会信用体系建设示范城市等荣誉。获得2017年中国新型智慧城市惠民服务优秀示范城市，是安徽省唯一一个获奖城市；2018年中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估全国地级市第12 位，安徽省内第一；2018年中国城市信用建设守信激励创新奖，安徽省唯一；“七天双公示”工作位居全国前列，城市信用状况监测跃居全国地级市第3名，公共信用信息平台被评为全国优秀平台，2018年底被国家发改委致函向省政府办公厅通报表扬。
芜湖在探索中也发现，跨地区、跨部门、跨行业间的信息互联互通、共享共用，目前仍存在较大提升空间。一些部门业务系统由于分属于不同层级和不同研发、使用单位，难以进行信息共享和对接；部分国家级、省级信息系统各自分散、独立运行，自上而下的“信息孤岛、数据烟囱”现象仍较突出，整合协同难度大，阻碍智慧城市建设，亟待解决。
（未完待续）
调研组成员：
国家发改委城市和小城镇改革发展中心 冯奎
中国科学技术大学智慧城市研究院（芜湖） 承孝敏 王磊
芜湖市大数据中心 黄丽娟 黄皓峰
芜湖市数据资源管理局 王永璋
科大讯飞股份有限公司 童剑军 李娜
